23 de junio de 2021
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FIN DE SEMANA
Patio de columnas

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Carmen Ibáñez

Como gestionar los Fondos de Recuperacion Europeos

El Observatorio de Contratación Pública ha celebrado   recientemente un webinar dedicado a abordar la problemática jurídica   y las oportunidades de transformación que ofrecen los fondos europeos en el marco del instrumento denominado NEXT GENERATION.  

Este instrumento que es fruto del acuerdo alcanzado el pasado 21 de julio por el Consejo Europeo supone un hito sin precedentes en la construcción europea ante la crisis de la Covid- 19. Se encuentra dotado con 750.000 millones de euros y será financiado con cargo a bonos europeos. Para conseguir estos fondos los estados están presentando desde el 15 de octubre planes nacionales de recuperación. Las propuestas a realizar tendrán que tomar en consideración las directrices de la UE y estar orientadas a promover actuaciones de carácter ecológico, digital y social.

En el   encuentro celebrado online, han participado 9 ponentes, pertenecientes tanto al mundo universitario, como, de los ámbito público y privado. A lo largo de casi tres horas, los participantes han manifestado sus puntos de vista, ofreciendo visiones diferenciadas, con el aval en la mayoría de los casos de una amplia experiencia de gestión    

Es de destacar que la sesión ha contado, entre otros con la presencia de Ana Pastor Julián, ex ministra de Fomento y Sanidad y expresidenta del Congreso, quien ha intervenido desde el tren, señalando que es el momento de la sanidad digital y del ferrocarril, y que es necesario apostar por proyectos con retorno, en los que importe más el valor que el precio ; Miguel Roca  Junyent, prestigioso abogado, para quien tiene que imperar la responsabilidad,  no pudiendo dejar pasar esta oportunidad, en la que se impone  la colaboración público privada, quien ha manifestado que  “ Si fracasamos aquí, habremos fracasado “;  Julio Gonzales García , catedrático de Derecho Administrativo y Secretario general  de correos,  para quien o “ El sector público se digitaliza o deja de existir”; Teresa Moreo, Interventora del Gobierno Balear según la cual, la  fiscalización previa es fundamental ; Javier Colás Fustero, del Heath Care Institute de ESADE ,  quien ha manifestado que “ La transformación del sistema  no es solo responsabilidad  de las Administraciones sino de toda la sociedad” entre otros. En el acto también han participado José María Gimeno Feliú, que ha hecho la introducción   y    José Antonio Moreno Molina, que ha efectuado el cierre, siendo ambos   codirectores del Observatorio de Contratación Pública y Catedráticos de Derecho Administrativo. Además de ser, unas de las personas más reputadas de la docencia sobre la contratación pública.              

La mayoría de los intervinientes se han mostrado favorables a la necesidad de crear un procedimiento excepcional que simplifique y agilice la contratación para la adjudicación de estos fondos, porque la excepcionalidad de la situación planteada, demanda urgencia y res-ponsabilidad, aunque es necesario mantener la transparencia y los controles precisos. En este sentido otro de los ponentes ha insistido en que desde el principio se debe partir de una estabilidad normativa, con respeto a los principios de seguridad jurídica y previsibilidad.

Ha sido generalizada la opinión de la importancia de buscar fórmulas de colaboración público –privadas para que en esta construcción también sea participe la empresa y que se habrá el circulo de los licitadores.

En cualquier caso, se ha insistido en la importancia de buscar la calidad a la hora de elegir a los licitadores por lo que en modo alguno el precio debe ser el elemento determinan-te, sino de la oportunidad y la utilidad de la actuación a desarrollar.

Lo que no ha dejado lugar dudas es que se impone una concepción estratégica en el procedimiento de contratación, buscando su utilidad y algo más que la tradicional ejecución de una obra. Se necesita una administración más flexible y una mejor coordinación y co- gobernanza entre las administraciones, y acortar los plazos.

En cuanto al control, cabe destacar la insistencia de la interventora del Gobierno de Baleares de no obviar la fiscalización limitada previa, al mismo tiempo que otros de los intervinientes han puesto el foco en la necesidad del seguimiento de la ejecución del contrato, que será lo que tengamos que justificar en Europa

Me ha parecido novedosa la idea introducida por Francisco Camaaño, ex Ministro de Justicia, de la importancia de incorporar procedimientos de arbitraje privado o administrativo para resolver el sin fin de los conflictos que los distintos procedimientos pudieran ocasionar. El arbitraje es una asignatura pendiente en España y este podría ser un buen momento para su incorporación, aunque el apoyo que brinda la actual regulación administrativa es insuficiente

Pero me voy a unir a la reunión virtual, expresando mi opinión desde el nivel de mi experiencia como jurista y profesional en un Ayuntamiento. Encuentro que la motivación en algunos funcionarios en cuanto, a la contratación pública es escasa y el procedimiento en muchos casos se percibe como un inconveniente, por lo que sería necesario renovar a algunos gestores y contar con los recursos humanos necesarios. Es un hecho, que hasta la fecha la contratación estratégica no ha tenido mucho éxito, y los aspectos ambientales y sociales cuando se consideran en muchos de los casos son lugares comunes y de escasa trascendencia, y si se propone algo novedoso es motivo de discordia, por lo que abordar proyectos orientados exclusivamente sobre dichos aspectos no me parece tarea fácil. En mi opinión es funda-mental, que se constituyan equipos multidisciplinares y también que exista una colaboración leal de las distintas administraciones. Y sobre todo que el marco legal, este claro desde el principio y no sometido a continuos vaivenes como ha ocurrido en los últimos tiempos. También estimo necesario el control de intervención para que impere el sentido común porque si no nos vamos a encontrar con un enorme espectáculo de irregularidades Me gusta la idea del arbitraje, desjudicializando el proceso porque los tiempos son interminables. Pero de cualquier forma no me decanto por el optimismo, teniendo en cuenta que la administración pública salvo honrosas excepciones no ha estado a la altura de las circunstancias en estos tiempos de pandemia y abunda   el corta y pega. No me cabe duda que este tema va a ser objeto de muchos titulares en los periódicos en los próximos meses   

Solo me resta añadir que la labor que desempeña el Observatorio de Contratación  es encomiable, y que este encuentro de primer nivel, ha sido muy importante para buscar caminos de solución y de dialogo para abordar con éxito las oportunidades que se abren, que no se pueden dejar pasar                

                                                            CARMEN IBAÑEZ MARTINEZ

                                                           JURISTA –https://medioambientelegal.es

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